舟山沈家门渔港位于浙江舟山群岛东南侧，是中国最大的天然渔港，与挪威卑尔根港、秘鲁卡亚俄港，并称为世界三大渔港，同时也是我国最大的水产品贸易集散地。港内常泊船只2000余艘，每逢大风、鱼汛季节，泊船增至万余艘，约8万渔船民集中上岸。船多、人杂、事繁，给区域治安管理工作带来挑战。 

近年来，浙江省舟山市公安局普陀区分局聚焦护航浙江省委“三个一号”工程，抢抓“公安大脑”建设机遇，深入推进共富、共治、生态三大警务建设，大力实施“智控港区”工程，创新打造“十里平安港”现代化基层社会治理样板，用心守护百年渔港平安繁华。2023年以来，港区内有效警情数、刑事发案数同比分别下降4.65%、28.6%。普陀区更是连续十八年获评省级“平安区”、捧回浙江省首批“二星平安金鼎”。

“码头上人员聚集较多，疑似有人发生争执。”龙年春节前夕，在沈家门派出所综合指挥室里，值班警长一边紧盯“智控港区”一体化平台大屏，一边联系附近巡逻的接处警车赶往现场，了解具体情况。

原来，一名船员因工资问题与船长发生了纠纷。由于事情较为复杂，出警人员将当事人引导至码头附近的“平安小苑”综合治理站进行调处。民警、渔业部门、司法所、综治办工作人员晓之以理、动之以情。通过法理和情理的劝解，双方达成协议。不到两小时，一场可能引发案事件的纠纷成功化解。

岁末年初，渔港码头靠岸渔船增多，值班警长通过“智控港区”一体化平台，一键启动无人机巡查。随后，无人机视角的港区情况实时传输到显示大屏上。“无人机空巡，不仅织密了巡查网络，还能实现空中喊话，对相关行为提前干预，避免案事件发生。”沈家门派出所民警钱琛介绍道，通过无人机远程喊话系统不间断开展法律宣传，还提前发现多起矛盾纠纷苗头，并在第一时间通过喊话控制事态发展。

集大屏可视化系统、VR虚拟实景视频投影、AR实景船舶移动跟踪等舱位于一体，配套渔港南北两岸雷达、AIS、鹰眼、高清监控等物联感知设备1200余套……在诸多软硬件系统加持下，普陀公安对沈家门港区“一港两岸”实现实时警情、多维感知源等数据情况“一屏展示”。不仅如此，日常警务也实现由治到“智”，警务更加精准高效。

“有2艘渔船驶出港区，请核查相关情况，并通报相关部门。”这是2023年休渔期发生的一件事。 某渔船私自驶出港区后，触发了“海上电子围栏”，值班民警立即发出相应工作指令。经核查，这2艘渔船是驶到海岛某船厂进厂维修，并非出海作业。

无人机起航，在涉事船舶上空悬停喊话，进行拍摄固定证据；另一边，海上应急处突分队联合相关涉海部门紧急联动，第一时间登船控制嫌疑人…… 这是2023年上半年普陀公安“海陆一体”应急处突 演练中的一幕。近年来，普陀公安通过“海陆一体” 平安体系建设，为“智控港区”安装“智手脚”，夯实平安渔港基石。

沈家门渔港东起半升洞，西至勾山浦，长11.5公里，俗称“十里渔港”。港内不仅有本地船舶，还有诸多外地籍船舶停靠。虽然渔船众多，但是秩序井然。

老张是一名老船长，他经历了渔港的由“乱”到“治”。“以前港内船舶停靠无序，港内船舶碰撞纠纷不断，因停靠引发的打架斗殴更是时有发生。”老张感慨道。

这场蝶变得益于港区内实行的“海上停车场式”管理。由党委政府主导，公安海防、海警、渔政、港航等多个涉海部门，齐抓共管，形成合力，根据船籍及船舶类型划定不同停泊区域。同时，加大执法检查力度，不仅规范港区秩序，还由船及人，对船上工作人员进行“出租房式”落实管理工作，确保船停得清清爽爽、人管得明明白白。

不仅如此，在船舶出海作业之前，对渔船及船员“安全体检”也已经成为惯例。船管民警联合渔政、“红十字会”专家等，组织开展法制与心理健康教育和船舶安全检查。

为搭建海上联管共治平台，进一步形成合力，普陀公安立足“市县主战、派出所主防”理念，躬耕“海上枫桥经验”，立足港区实际，以党委政府为主导，聚焦“警源”“诉源”“访源”，通过街道、社区（村）及各职能部门联动协作，在港内打造“平安小苑”综合治理站，搭建以“平安小苑”为终端的“漏斗形”纠纷化解体系。

沈家门街道牵头成立“平安小苑”“兼合式”党支部。沈家门派出所、司法所、综合执法队、综治办等部门派遣常驻人员在“平安小苑”办公。同时，法院、检察院、海警、海洋与渔业局等部门安排专员负责对接，各部门形成合力，共同化解矛盾纠纷，不断提升基层治理质效，打通海上综合治理“最后一公里”。

普陀区渔业发达，在全省乃至全国占有重要地位。其中，远洋渔业更是远近闻名。渔民兄弟“南征北战”，战天斗海，远赴万里之外海域进行作业。 

港区安全有保障，远洋发生矛盾纠纷怎么办？普陀公安针对纠纷多发的远洋渔船，专门聘请了443名“海上指导员”，实现辖区内远洋渔船全覆盖。

“船上引发争执的往往都不是大事，如鱿钓作业时钓绳缠在一起、聊天时意见不合等。但若不在萌芽状态下消除矛盾，则有可能酿成严重后果。”今年40岁的王军海是“宁泰19”远洋鱿钓船船长兼“海上指导员”，他颇有感触地说，有了“海上指导员”，就相当于把调解室前移到船员生产、生活的一线，一旦有纠纷，我们第一时间调解，解决不了的再找民警远程调解。

同时，普陀公安还组建“东海渔嫂·远洋渔嫂”队伍，除了禁毒、反诈等工作，还积极参与涉渔矛盾纠纷调解，通过线上家属群及卫星电话等方式，让“枕边风”吹出“和谐风”。2023年以来，已依托渔嫂开展矛盾纠纷调解近100起，调解成功率100%。

除了海上治安“老娘舅”“东海渔嫂”队伍，“渔都义警”还吸纳整合好船东、排档义巡队、岸线守卫队、徽商平安义工队、名老大调解员等多支群防群治队伍，在涉海各行各业开展自治，协助公安机关做好治安管理工作。